Pour des milliers de migrants sans papiers en Espagne, l’accès au vaccin est un processus complexe et bureaucratique qui fait craindre une expulsion. L’ONG d’investigation espagnole porCausa estimé en 2020 qu’entre 390 000 et 470 000 personnes restaient sans papiers dans le pays, et que quatre d’entre elles sur cinq avaient moins de 40 ans. Les estimations actuelles indiquent que ce nombre est probablement plus élevé, avec jusqu’à un demi-million de migrants irréguliers résidant dans le pays. L’étude a révélé que les personnes sans papiers étaient particulièrement menacées pendant la pandémie – à la fois par un manque général de confiance dans les autorités et par les barrières linguistiques.
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En Espagne, une « initiative législative populaire » est en cours qui forcerait un débat parlementaire sur la régularisation des sans-papiers. L’un des principaux arguments avancés est l’importance de l’égalité d’accès au système national de santé.
Pour Gonzalo Fanjul, responsable de la recherche chez porCausa, « c’est un problème trop important pour être ignoré. L’accès à la vaccination Covid prouve que le débat sur la régularisation concerne autant nos intérêts que ceux des migrants ».
Sur le plan politique théorique, l’Espagne a inclus les groupes vulnérables dans son programme de vaccination. Mais en tant que pays où une grande partie de la gouvernance se fait au niveau régional, des stratégies de communication peu claires et des pratiques différentes ont laissé de nombreux sans-papiers confrontés à des obstacles et à des retards.
Pour Misti, un Bangladais de 24 ans qui est en Espagne depuis trois ans et toujours sans papiers, se faire vacciner a été un long processus, il Raconté le radiodiffuseur espagnol, Cadena Ser. Il n’a pas pu télécharger l’application nécessaire pour réserver un rendez-vous de vaccination – et a du mal à comprendre l’espagnol. Finalement, il a entendu parler d’une organisation locale à Madrid, Valiente Bangla, qui aide les sans-papiers à se faire vacciner. Il a depuis pu obtenir deux doses, mais n’a toujours pas accès au reste du système de santé.
Les performances inégales de l’Espagne pendant la pandémie ont été capturées dans une grande enquête par Rapports de phare, une salle de presse d’investigation à but non lucratif travaillant avec les principaux médias européens. L’Espagne s’est classée dans la catégorie « Confuse » avec un score politique faible qui est à la traîne par rapport au Portugal voisin. La fiche d’évaluation trouvé des preuves d’un langage inclusif dans les documents politiques, mais cela n’a pas été repris dans les déclarations publiques faites par les responsables de la santé. Dans l’ensemble, il n’était pas clair si les personnes sans papiers avaient un accès égal à la vaccination et s’il était possible de se faire vacciner sans pièce d’identité.
L’analyse des politiques publiques et de la communication a été essentielle pour comprendre si les personnes les plus vulnérables ont été prises en compte. Francesca Pierigh, qui a coordonné l’enquête de Lighthouse, a déclaré que les efforts de l’Espagne étaient entravés par un manque de clarté. « Au niveau national, les politiques et le langage de ces politiques étaient si vagues et peu clairs qu’ils laissaient trop de place à l’interprétation. Pour les pays notés Confus, dont l’Espagne, cela signifie que nous n’avons pas été en mesure de les noter, ou de dire s’il y a eu une inclusion ou une exclusion effective des sans-papiers.
Le protocole de vaccination espagnol a initialement donné la priorité aux personnes extrêmement vulnérables, y compris celles vivant dans des maisons surpeuplées, les sans-abri et les personnes immunodéprimées. Pour certaines personnes sans papiers qui ne sont pas enregistrées dans le système national de santé, la mise en place d’un rendez-vous de vaccination s’est avérée un défi. “Parce qu’ils ne sont pas enregistrés, le système ne les appelle pas de manière proactive et ne les vaccine pas”, a déclaré Nives Turienzo, président de Médecins du Monde, une organisation caritative médicale.
Une partie du manque de clarté autour du processus de vaccination des sans-papiers en Espagne provient de la variation des approches adoptées par les différentes régions.
Certaines stratégies régionales ont mieux réussi que d’autres. Les vaccinations sans rendez-vous ont réussi à atteindre plus de personnes, contrairement aux systèmes qui nécessitaient une réservation. De son côté, Médecins du Monde intervient dans 14 régions, organisant souvent des campagnes de vaccination en partenariat avec des centres de santé. Certaines régions ont facilité les politiques de portes ouvertes, permettant aux gens de se faire vacciner sans carte de santé – mais la lourde bureaucratie dans d’autres régions en a laissé beaucoup pour compte. Dans la région de Madrid, il y a encore des gens qui attendent leur premier vaccin. Les difficultés d’accès au booster sont également courantes, a déclaré Turienzo.
Elahi Fazle, le leader de l’organisation de base Valente Bangla, a passé l’année dernière à aider les migrants sans papiers à accéder au vaccin Covid-19. Pour Fazle, les barrières linguistiques sont un problème majeur soulevé par les personnes qu’il accompagne – d’autant plus que le service en ligne conçu pour fixer les rendez-vous vaccinaux n’affiche que l’espagnol. L’accès à Internet est un autre obstacle important, car de nombreuses personnes ne peuvent pas payer pour une connexion Internet et ne sont pas familiarisées avec la navigation sur les portails en ligne. Depuis l’été 2021, l’organisation a aidé 1 400 personnes à accéder au vaccin – en aidant les gens à fixer leurs rendez-vous et en les accompagnant lorsqu’ils ne parlent pas la langue. Valente Bangla propose également des cours d’espagnol pour les sans-papiers.
La peur reste un autre obstacle majeur pour de nombreux sans-papiers. Bien que l’analyse de Lighthouse ait donné à l’Espagne un score positif sur les garanties de confidentialité pour les sans-papiers qui tentent de se faire vacciner, de nombreuses personnes sont encore réticentes à partager leurs informations personnelles, craignant que cela ne compromette leur séjour dans le pays. « Les gens craignent l’expulsion parce qu’ils ont vu cela arriver à d’autres, et ils en voient le coût. Certains mettent des années à atteindre l’Europe, ils ne risquent pas tout pour se rendre dans un endroit où on leur demandera des informations personnelles permettant de les localiser. Ils ont peur », a déclaré Turienzo.
Pour certains, cela signifie vivre avec la stigmatisation. “Parfois, je suis dans le bus, et parce que je suis un immigré, je vois que certaines personnes ont peur, elles pourraient penser que je suis sans papiers, ou que je ne suis pas encore vacciné”, a déclaré Mohamed Eli, qui est maintenant régularisé mais décrit un processus compliqué pour accéder à la vaccination.
Dans toute l’Espagne, des organisations comme Médecins du monde continuent de travailler avec les communautés locales pour tenter de faciliter l’accès aux vaccins. “Nous essayons de faire un peu de bruit dans chaque communauté où nous nous trouvons”, a déclaré Turienzo. “Ceux qui nous gouvernent doivent être réprimandés”.
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